以改革破難題 以開放添動力

奮力開拓我市創新驅動發展新局面

——在市委四屆九次全會第一次全體會議上的講話

孫 政 才

（2016年9月5日）

　　這次全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創新大會精神，研究部署實施創新驅動發展戰略工作，審議《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》，進一步統一思想、提高認識、凝聚力量，以改革破難題、以開放添動力，加快建設西部創新中心，奮力開拓我市創新驅動發展新局面。

　　根據市委常委會討論的意見，我講四個問題。

　　一、堅持把創新擺在重慶發展全局的核心位置

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把握時代脈搏、洞察發展大勢，提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，其中“創新發展”擺在第一位。圍繞實施創新驅動發展戰略，習近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求。今年5月，中央召開全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會，習近平總書記發表重要講話，從人類社會演進、中華文明發展、世界科技革命的戰略高度和歷史站位，系統闡述了新的歷史起點上實施創新驅動發展戰略、推進科技創新的戰略思想，深刻回答了推進科技創新的一系列重大認識和實踐問題，吹響了建設世界科技強國的號角，對于如期全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。在G20杭州峰會上，習近平總書記對創新發展方式，又作出深刻闡述。我們要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，扎扎實實抓好貫徹落實。

　　創新是國家強盛之基、民族進步之魂，事關一個國家和民族前途命運。創新涵蓋科技創新、管理創新、制度創新、文化創新等多個方面。其中，科技創新是最核心的創新，是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。當今時代，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新技術突破加速帶動產業變革，特別是新一代信息技術的運用和融合發展，不斷創造出新產品、新業態、新經濟，正在深刻改變著人類生產生活方式。從國際上看，綜合國力的競爭更突出地表現為科技創新能力和水平的競爭，特別是科技領域的重大突破對全球產業格局、貿易格局乃至地緣政治格局帶來深刻影響。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。從國內看，創新資源集聚的多寡、創新能力的高下，直接帶來了各地區經濟運行走勢的分化，創新領先一步，發展就會快人一撥，后勁就更足。從產業和企業看，創新能力較強的戰略性新興產業、高技術產業和注重科技創新的企業脫穎而出，而一些產能過剩的行業和技術落后的企業往往生產經營困難，形成“馬太效應”?？梢哉f，地區發展的分化、企業發展的分化，關鍵在創新。無論是一個國家、一個地區，還是一個行業、一個企業，誰牽住了創新這個“牛鼻子”，走好了創新驅動發展這步先手棋，誰就能掌握戰略主動，搶占未來發展制高點。

　　創新是引領發展的第一動力，決定著發展的速度、規模、結構、質量和效益，決定著發展思路、發展方向和發展面貌。今年初，習近平總書記視察重慶，提出“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”的要求。當前，經濟發展進入新常態，直觀表現是經濟增長減速換擋，深層次要求是經濟發展方式轉變和結構調整優化，關鍵是發展動力的轉換和重塑。適應經濟發展新常態，加快轉換動力、轉變方式、調整結構，必須堅定地深化改革、擴大開放、強化創新。新常態要有新思路、新作為。新發展理念就是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的一劑“藥方”。落實新發展理念、破解發展難題、提高發展質量效益，根本出路在依靠創新打造發展新引擎，形成新的增長動力源。只有加大創新力度，堅持變中求新、新中求進、進中突破，才能走出一條適應、把握、引領經濟發展新常態的嬗變之路。

　　實施創新驅動發展戰略，是我市把握經濟發展新常態大邏輯、加快發展動力轉換的重大抉擇。近年來，重慶經濟社會發展取得了顯著成就，但也要看到，重慶仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區，資源稟賦不優、生態承載力不夠強，必須依靠創新提升全要素生產率，保持較快經濟增長速度；重慶城鄉區域發展差距比較大，必須依靠創新從根本上解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，統籌城鄉區域協調發展，統籌推進“四化”深度融合、互動發展；重慶經濟結構不夠優，總體上處于“微笑曲線”中低端，亟需依靠創新推進供給側結構性改革，推動產業從中低端向中高端邁進，實現經濟轉型升級、提質增效；重慶社會事業發展和保障改善民生任務依然繁重，破解諸多民生難題，亟需依靠創新的有力支撐，等等?？傊?，只有加大創新力度，才能保持經濟社會持續健康發展。

　　市委高度重視推進創新驅動發展。黨的十八大以來，我們不斷優化發展戰略和發展思路，確定和實施五大功能區域發展戰略，著力強化改革、開放、創新動力支撐，堅持把創新驅動發展擺在突出位置，統籌推進以科技創新為主的各方面創新，出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015—2020）》《重慶市深入實施創新驅動發展戰略工作方案》等一系列文件，促進創新的政策措施進一步完善，創新生態不斷優化，有效激發了全社會創新創造活力，創新能力持續提升，涌現出不少新技術、新產品、新業態和較大影響力的創新型企業，創新對經濟社會發展的作用日益凸顯。這是近幾年在內外部宏觀經濟下行壓力較大情況下，重慶能夠實現經濟社會持續較快發展的重要原因，也是我們加快實施創新驅動發展戰略的重要基礎和信心所在。

　　我們必須清醒地認識到，從總體上看，創新仍然是我市的突出短板，是經濟社會發展中的薄弱環節。突出表現在：一是科技與經濟社會發展結合不夠，科技創新能力、科技成果轉化率、科技進步貢獻率明顯偏低。全市科研成果偏少、水平較低，轉移轉化不暢、產業化滯后。二是科技資源比較匱乏，創新要素配置效率不夠高。無論是創新型人才，還是創新載體平臺，數量和質量與一些先進地區相比差距明顯，有些方面甚至與中西部地區一些大城市相比也沒有優勢，尤其是國家級的科研大院大所在渝數量較少。全社會研發（R&D）經費支出占GDP比重較低。企業作為研發投入主體的作用發揮不充分，科技人員積極性創造性有待提高。三是創新生態系統不夠優化。政府職能轉變不到位，科研管理體制僵化對科研活動管得過緊過死。有的科研人員反映，一個課題三年一個周期，半年多時間用來申請，半年多用來評審，真正用來研究的時間大約只有一年半；而且課題分得越來越小，不少科研項目搞成了“夫妻店”“師徒店”。創新政策不落地、相互“打架”等現象仍然存在。有的科研單位學術風氣浮躁，侵犯知識產權行為時有發生，全社會的科學精神和創新文化氛圍不夠濃厚。這些問題有歷史原因也有現實狀況，這次全會將審議通過的《意見》，就是著眼解決我市創新發展中的突出問題，更加扎實有效地推進我市創新發展。

　　抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。推進創新驅動發展等不起、慢不得，要只爭朝夕、持續不懈。全市上下務必進一步提高認識，堅定不移地把發展基點放在創新上，大力推進以科技創新為核心的全面創新，努力在培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系、完善發展新機制等方面取得新的突破。

　　二、科學把握加快實施我市創新驅動發展戰略的總體要求

　　加快實施我市創新驅動發展戰略，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創新大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實科教興國戰略和人才強國戰略，大力實施五大功能區域發展戰略，進一步深化改革、擴大開放，加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動企業成為創新主體，激發人才創新創造活力，推進全方位開放式創新，加快科技成果轉移轉化，營造良好創新生態，加快建設西部創新中心，推動發展動力轉換，加快發展方式轉變，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。

　　加快實施我市創新驅動發展戰略的目標是，到2020年，進入創新型城市行列，國家自主創新示范區建設取得重大進展，初步建成西部創新中心，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。重點從三個方面來具體把握：

　　——創新型經濟結構基本形成。創新型經濟結構是區域創新實力的顯著標志。只有大幅提升技術創新和科技成果轉化能力，培育一批具有競爭力的創新型企業和產業集群，才能構建起以創新為內生動力的經濟結構，推動經濟持續健康發展。我們提出，到2020年全市科技進步貢獻率達到60%以上，戰略性新興制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%，知識密集型服務業增加值占GDP比重達到20%。這三個量化指標中，科技進步貢獻率尤為關鍵。實現這個目標，有難度，壓力大，任務是艱巨的，但必須堅定信心、全力以赴，以改革的精神、務實的作風堅決完成。實現戰略性新興制造業增加值和知識密集型服務業增加值兩項指標難度相對小些。這主要是因為我市近年來強化布局并大力推動戰略性新興產業和現代服務業快速發展，打下了比較堅實的基礎。

　　——區域創新能力大幅提升。區域創新能力是區域的核心競爭力。區域創新能力主要包括創新要素集聚能力以及投入、人才、技術、科技創新平臺等一系列指標。其中，R&D經費投入是核心指標。我們提出到“十三五”末，R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，趕上全國平均水平。經測算，完成這個指標，今后5年我市R&D經費投入年均須增長20%以上，具有很大的挑戰性。雖然“十二五”期間全市R&D經費支出年均增速在19%左右，但GDP基數不斷擴大，區域間創新資源要素配置競爭不斷加劇，主要依靠政府投入是完不成的，必須運用市場的手段和辦法，充分激發全社會研發投入的積極性。當然，還要繼續引進培育發展一批創新型領軍企業、創新型人才、創新機構和平臺、重點優勢學科等，確保高質量、高水平完成目標任務。

　　——創新生態更加優化。創新生態是區域創新活力的深厚根基。一個良好的創新生態是由企業、政府、科研主體、中介機構、科技產業孵化器等各種主體和要素組成的動態性開放性網絡。在這一系統中，不同創新主體和各類創新資源要素聚集整合、相互依賴、互動適應、協同演進，構成一個有機整體。為此，我們提出了政府服務保障、服務體系建設、創新文化培育等有關目標，力求打造高效完備、開放互動的創新生態系統，讓各類創新的“種子”能夠快速在重慶落地生根。這是一項系統工程，需要政府、社會、企業等各方面長期努力、共同培育。

　　以上這些目標和量化指標，勾勒出了我們的奮斗方向和美好愿景，清晰而明確，是市委綜合考慮各方面因素確定的，符合中央要求和重慶發展實際，既具體又有開放性，既務實又有激勵性，既可行也有挑戰性。把時間節點確定為2020年，主要考慮是與全面建成小康社會目標相銜接，扭住創新這個突出“短板”，解難題、破瓶頸、添動力，既為我市全面小康提供有力支撐，又為經濟社會長遠發展打下良好基礎。盡管目標是階段性的，但推動創新發展永無止境。我們必須橫下一條心，拿出背水一戰的決心和勇氣，朝夕必爭、久久為功，克服一切困難，毫不動搖地向著既定目標邁進。沒有這一條，重慶的可持續發展就談不上。

　　加快實施我市創新驅動發展戰略，最重要的是用好改革開放這“關鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，以擴大開放拓展配置創新資源的范圍和能力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。在推動創新發展實踐中，關鍵要遵循和把握好五個方面的重要理念：

　　第一，堅持面向經濟社會發展主戰場?？萍汲晒淖罱K價值在于服務經濟社會發展、造福人民群眾?？萍歼M步與經濟社會發展不能搞成“兩張皮”，科技成果不能束之高閣，不能實驗室里說什么有什么、市場上要什么沒什么。必須聚焦轉變發展方式、推動供給側結構性改革等重大戰略措施，圍繞產業鏈部署創新鏈、提升價值鏈、完善政策鏈，突破制約產業轉型升級的關鍵核心技術，提升改造傳統產業和發展戰略性新興產業的技術供給能力。必須聚焦提高社會發展水平、改善人民生活、增強人民健康素質等重大民生問題，不斷增加普惠和公共科技供給，讓城鄉居民共享更優質的公共服務，不斷提高人民生活水平。

　　第二，堅持把市場作為配置創新資源的決定性力量。市場需求是激發創新的強大動力，市場機制是配置資源最有效率的手段，市場主體是創新活動最活躍的力量。因此，必須牢牢抓住市場需求、市場機制、市場主體這三個方面，遵循市場規律，完善市場體系，清除市場壁壘，提高資源要素配置效率和公平性。要堅持企業在創新中的主體地位，健全技術創新市場導向機制，加快構建有利于發揮市場作用的技術創新政策體系，進一步營造公平競爭的良好市場環境，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格和各類創新要素配置的導向作用，實現效益最大化和效率最優化。

　　第三，堅持把人才作為創新的第一資源。推動創新，人才是關鍵。必須把人才資源開發擺在創新驅動發展的優先位置，大興識才愛才敬才用才之風，改革人才培養、引進、使用等機制，既挖掘本地人才、又引進外來人才，既用好現有人才、又培養新生人才，多渠道凝聚各方面創新人才。必須遵循人才成長規律，用實踐創造人才、機制激勵人才、法治保障人才，充分調動和激發人才的創造熱情和潛力，促進人盡其才、才盡其用、用有所成。

　　第四，堅持優化創新生態、厚植創新沃土。創新生態決定創新活力。必須堅持以開放視野謀劃創新，大力推進開放式創新，促進各種創新資源要素有序流動、整合集成、耦合互動，實現多元創新主體的共生和協同發展。必須加快推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，積極為創新主體松綁助力，營造有利于創新的政務環境、營商環境、法治環境、金融環境、宜居環境。必須在全社會大力弘揚科學精神和創新文化，積極營造鼓勵探索、寬容失敗的氛圍，使一切有利于創新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，讓創新在全社會蔚然成風。

　　第五，堅持以科技創新為核心帶動全面創新?？茖W技術是第一生產力，科技創新是全面創新的引領。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板。必須突出科技創新的核心地位，發揮好科技創新的支撐和引領作用。制度是激發創新主體活力的關鍵。必須堅持把科技創新和制度創新結合起來，推動“兩個輪子”協調運轉，更好帶動各方面創新，促進生產力與生產關系良性互動，加快形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式，真正把經濟社會發展轉移到依靠創新驅動發展的軌道上來。

　　這些重要理念，既遵循了創新的內在規律和共性特征，契合創新的變動趨勢和最新要求，也符合我市的客觀實際。要把這些理念貫穿推動創新的全過程和各環節，貫徹落實到各項工作中。

　　三、抓好加快實施我市創新驅動發展戰略的重點任務

　　加快實施創新驅動發展戰略，必須從我市經濟社會發展實際出發，堅持問題導向、結果牽引，聚焦重點難點問題，下大力氣破解我市創新發展的瓶頸制約。

　　第一，著力強化企業創新主體地位。企業是創新活動的組織者、創新價值的創造者。要堅持市場化取向改革，破解制約企業創新的體制機制障礙，打通資金、技術、市場等各個環節，增強企業創新意愿，提升企業創新能力，推動重慶制造向重慶創造轉變、重慶速度向重慶質量轉變、重慶產品向重慶品牌轉變。

　　充分激發企業創新動力。要發揮市場對企業技術創新的導向作用，完善企業創新決策機制、組織方式和激勵政策，促進企業真正成為創新決策、創新投入、創新活動和創新收益的主體，變“要我創新”為“我要創新”。采取財政后補助、間接投入等方式，推行企業研發準備金、重大新產品研發成本補助、首臺技術裝備補助、創新產品與服務遠期約定采購及風險補償等激勵政策，引導激勵企業加大技術創新投入。鼓勵企業通過多種方式建立各類研發機構，加快企業研發機構法人化改革，引導各類創新要素向企業集聚。國有企業特別是市屬國有重點企業要深化改革，主動當好創新“領頭羊”，在創新發展上邁出扎實的步伐。

　　加快培育創新型領軍企業。大型企業相對而言具有較強的經濟實力、融資能力以及高素質技術創新人才和先進裝備，在技術創新方面具有明顯優勢。比如，長安汽車構建了“五國七地、各有側重”的全球研發體系，核心研發能力處于國際前列，并連續8年排名中國汽車行業第一。但總體來看，重慶具有全國影響力的創新型領軍企業屈指可數，必須加快實施創新型領軍企業培育計劃。要完善國有企業創新激勵機制，鼓勵更多國有企業創建國家高新技術企業和新型研發機構，使他們成為自主研發和技術創新的中堅力量。特別需要強調的是，國有企業要走內涵式發展的路子，提高核心業務集中度，“術業有專攻”，不能三心二意，這樣才有利于創新。在扶持政策上，對民營企業要“一視同仁”，為民營企業開展技術創新提供有力支持和保障服務，讓他們在創新領域大展身手。

　　積極支持科技型中小微企業發展?？萍夹椭行∥⑵髽I具有成長快、商業前景好、捕捉市場信息敏捷、創新需求和創新意愿強烈等特點，是創新活動中十分活躍和極為重要的力量。當前，我市一些中小微企業有創新意愿，但相對而言缺平臺、缺要素、缺人才，造成開展創新難、成果轉化難、產業化難。要堅持“放開、減負、解難、引導”，通過稅收優惠、創業補助、貸款貼息等扶持政策和創新合作、股權投資、上市輔導等專業服務，支持中小微企業自主研發或技術引進，引導它們向“專精特新”方向發展。要充分發揮科技人員的智力優勢，大力支持和引導各方面科技人員領辦、創辦科技型企業。

　　第二，著力集聚和優化配置創新資源。一個地區的科技創新能力，很大程度上體現為科技資源集聚和優化配置能力。必須遵循市場規律和創新規律，堅持突出重點、統籌利用、開放共享，促進科技資源有機整合、高效集聚和科學配置。

　　堅持盤活存量、做大增量。盤活存量，關鍵要探索建立跨部門的科技資源統籌協調機制，強化部門間的信息溝通和資源整合，完善全市科技資源開放共享管理體系，促進各類創新主體加強科技合作，切實解決科技資源“撒胡椒面”問題。做大增量，關鍵要落實好政府財政R&D經費支出的穩定增長機制，用好財稅政策的引導作用，采取政府引導基金、政府采購和政府貼息、擔保等支持方式，激發社會力量增加科技投入。

　　大力推進開放式創新。抓創新決不能關起門來“自彈自唱”。重慶科技創新資源不足的特點，決定了一定要高度重視開放式創新。必須下大氣力打破阻礙創新要素流動的壁壘，借助外部資源加快自身創新發展。要打破地域阻隔，引進培育一批創新機構和平臺，加快完善我市創新鏈條和創新體系，加大對企業國際合作資助力度，支持有實力的企業面向全球布局創新網絡，盡可能把各類先進創新要素引進來為我所用。要打破系統內阻隔，加快構建以市場為導向、企業為主體的協同創新體系，打造優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新聯盟，加強各類創新主體間合作，促進產學研緊密結合，變“單兵作戰”為“聯合作戰”。要打破地區間阻隔，主動融入國家區域發展和對外開放戰略，推動五大功能區域形成各有側重、各具特色的創新格局，加強與兄弟省市的人才合作、資源共享、市場互通和利益互惠，強化區域創新的組合優勢，提升區域創新的整體競爭力。深圳、武漢等地在這方面有許多經驗，值得我們借鑒。要加強軍民融合，強化軍地協調、需求對接，推進軍民技術雙向轉移和轉化運用，加快創建國家軍民融合創新示范區，推動軍民融合創新。

　　突出重點領域和重點區域創新?？萍紕撔录纫婕訌?，又要突出重點，不宜“遍地開花”。要推進重點領域創新，立足重慶現有產業基礎，瞄準未來科技發展和產業發展方向，圍繞改造提升傳統產業、壯大戰略性新興產業、發展現代特色效益農業等重點領域，集聚布局一批重大產業創新項目，攻克一批新技術，建設一批新平臺，發展一批新業態，推廣一批新模式，以科技創新突破培育新的經濟增長點。要推進重點區域創新，推動優質創新資源向重點區域集聚。加快建設國家自主創新示范區，以兩江新區、重慶高新區為重點，建立統籌協調推進機制，在科技體制機制改革、科技成果轉移轉化、科技金融結合等方面先行先試，形成一批可復制、可推廣的改革成果。高新區、經開區和各類特色產業園區要轉變招商引資思路，強化創新功能，重點引進研發團隊、科技企業和科技服務機構，構建多層次、多類型的示范發展格局。

　　第三，著力加快科技成果轉移轉化。成果轉移轉化是促進科技與經濟緊密結合的重要環節，也是科技創新的出發點和落腳點。不管是高校、科研院所，還是企業，研究方向都要著眼于市場應用，研究成果都要力求轉移轉化。政府也要圍繞成果轉移轉化，著力推動科研項目管理、成果評審等方面的體制機制改革?？萍汲晒梢允俏沂凶约旱?，也可以是外來的，關鍵要打通科技成果向現實生產力轉化通道。重慶作為國家重要現代制造業基地，有條件、也應該在這方面大有作為。

　　強化科技成果轉移轉化激勵機制。有效的激勵政策和收益分配，能夠激發廣大科技人員的巨大創造活力。對相關激勵制度改革要深化、要具體，有的改革要有所突破。當前，關鍵要有明確的政策導向，形成良好的政策環境。比如，要明確科技成果轉化所獲得的收入全部留歸單位，對科技人員的獎勵不低于科技成果轉化所獲凈收入的50%，作出主要貢獻的人員所獲獎勵不低于獎勵總額的50%。還比如，對擔任領導職務科技人員的成果轉化收益管理也要大膽改革，就一些具體政策問題進行明確，給科技領導人才吃下“定心丸”。深化科技成果使用、處置和收益權改革，有效破除制約科技成果轉化的制度性障礙，充分釋放高校和科研機構沉淀的創新資源。

　　強化金融對科技創新和成果轉化的支撐。金融服務是加速科技創新和成果轉化的有效手段。要大力引進一批海內外民間風險投資基金在渝落戶，積極培育本土創投機構，運用政府引導基金撬動更多社會資本參與科技創新。目前新三板已成為“雙創”時代的重要融資平臺，要充分利用資本市場支持創新，推動更多創新型企業到新三板掛牌，提高直接融資比重，為成果轉化和企業創新助力。同時，要加大金融產品和服務創新力度，形成各類金融工具協同支持創新發展的局面。

　　強化科技成果轉移轉化中介服務?？蒲袉挝簧虡I開發能力往往較弱，而企業又不愿承擔獨立開發風險，科技成果轉移轉化需要科技中介服務來鋪設“綠色通道”。要加快發展技術交易市場，完善科技成果轉移轉化組織體系，創建一批功能完備的新型孵化載體，有效連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業，讓科研成果更順暢地從實驗室走向生產線，落到實處、走向市場。

　　第四，著力建設高水平創新人才隊伍。創新驅動的成效，關鍵在人才。要堅持以市場機制集聚人才，以優厚待遇激勵人才，以新型載體培育人才，以優質服務留住人才，以開放視野廣納人才，充分發揮人才在推動創新發展中的重要作用。

　　加大人才培養、引進和使用力度。在加強人才培養方面，要優化創新型人才培養模式，加大一線人才培養力度，鼓勵企業創建國家級技能大師工作室、擴大企業博士后工作站和校企聯合培養高技能人才，造就一大批“土生土長”的科技人才。在大力引進海內外優秀人才方面，要注重引進站在世界科技前沿的科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊。要著力引進一批年富力強、有潛力、有真才實學的優秀人才。引進一個科學家或領軍人才或創新團隊，就能帶出一支隊伍、帶活一個產業。比如，永川區引進了幾位香港理工大學知名教授，帶來幾十位機器人方面的年輕專家，有力帶動了當地機器人產業發展。對于一些優秀人才，可以吸引來重慶工作，也可以在外地為重慶服務，不求所有、但求所用。要完善人才引進政策，探索柔性引智機制，為人才提供工作生活便利，形成集聚人才的“磁石效應”。瞄準我市科學技術研究和產業發展急需緊缺人才，“量身制定”引進計劃和政策措施。在人才使用上，要深化職稱評審制度改革，加大科研項目、科研經費等方面支持力度，為各類人才提供施展抱負的機會和條件。要切實用好用活我市現有人才，最大限度地挖掘他們的創新潛能。

　　營造讓各類人才各得其所、各盡所能的良好環境。用好人才的前提是為人才松綁，打破限制人才流動的條條框框，讓人才真正有創新創業的空間。要以市場需求為第一導向，探索科技人員企事業單位雙向流動機制，著力推進科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度等改革，鼓勵高?？蒲性核萍既藛T包括“雙肩挑”領導干部離崗創業，吸引有創新經驗的企業家和科技人員兼職教學科研。用好人才的關鍵是建立以能力貢獻為導向的激勵機制，讓各類人才充分發揮才干。要把創新成果與個人利益、企業效益緊密結合起來，探索實施事業單位高層次科技人才年薪制、協議工資制和項目工資制，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，完善科技人員職稱評審和科技成果轉讓財稅激勵等政策，真正讓有貢獻的科技人員得到實惠。

　　打造優秀企業家隊伍。企業家是推動科技創新的重要力量。企業家并不一定是發明家，但他們應該是創新的有力組織者和推動者。要支持企業家組織、服務、主導企業創新活動決策，依法保護好企業家的合法財產權和創新收益，消除他們的后顧之憂。抓緊實施創新型企業家培養計劃，加快造就一支創新型企業家隊伍。

　　第五，著力優化創新環境。創新環境的優劣，很大程度上決定著一個地區創新創業能力的強弱。各級各部門既要用好市場機制，向良好市場環境要創新活力動力；又要注重改進政府管理和服務方式，強化服務功能，為創新創業拓展空間、創造條件。

　　深化科研管理體制改革?？蒲泄芾磉^緊過死，是一個普遍性的問題。不少同志反映，我市科研單位的“婆婆”很多，科委管、產業部門管，還有科研單位歸口單位也在管，科研項目和經費管理不合理，存在不少條條框框的制約，這些問題都必須得到有效解決。要給科研單位“松綁”，根據實際需要實行更加靈活的管理機制，讓高校、科研院所及廣大科技人員擁有更大自主空間?？萍既藛T對外交流活動，要區別對待，盡可能寬松，不能簡單套用黨政干部管理辦法。要完善科研項目和經費管理辦法，提高專業化、規范化水平，將“人圍繞經費轉”轉變為“經費以人為核心”，既避免“打醬油的錢不能打醋”、又防止“跑冒滴漏”，合理有效地配置和利用好科研經費，大力提高科研經費的使用效率。

　　圍繞創新搞好公共服務。重點打造基礎性、綜合性、公益性的科技服務平臺，推動大型科研儀器設備和研發公共服務平臺開放共享，引導科研院所及高?，F有技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室面向全社會提供服務，提高公共服務平臺和大型科研設備利用效率。建立科技信息資源共享機制，整合各行業科技信息資源，提升科技信息公共服務水平。按照現有的科研管理體制，申報項目設置了一些不必要的門檻，科研立項往往要求自有什么設備、什么儀器等基礎條件。結果，能做研究的沒有這些條件，缺公共平臺，大型儀器共用性差，R&D經費投入本來就不高，效率又提不上來，形成了惡性循環，也造成科研單位大型科研設備重復建設嚴重、閑置浪費嚴重。這些都是我們必須下決心改革的。

　　優化科技創新的法治環境。進一步完善科技創新法規規章，廢除制約創新的制度規定，構建起綜合配套的科技創新法治保障體系。知識產權關系著創新主體的切身利益，尊重知識產權就是尊重創造勞動，保護知識產權就是保護創新動力。在“山寨”泛濫、盜版橫行的社會環境里，就會出現“劣幣驅逐良幣”現象，創新活動就會受到抑制。要實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權行政司法保護銜接機制，推進知識產權案件民事、行政、刑事“三審合一”，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為，為創新主體營造公平競爭的市場環境。

　　第六，著力構建更加高效的科研體系。關鍵核心技術是買不來的。隨著我市產業轉型升級深入推進，對新技術的需求越來越大，必須加強基礎研究特別是應用基礎研究，增強原始創新能力和共性技術研發能力，增強科技創新源頭供給。

　　加強應用基礎研究，高校和科研院所是主力軍。要深化高?？蒲畜w制改革，激發高?？萍既藛T原始創新的積極性。要調整優化教育經費支出結構，每年從高校財政教育經費中提取一定比例用于研究開發活動，激勵高校加大應用基礎研究力度。要支持在渝高校增設一批國家重點實驗室和綜合性科研中心，加強基礎學科、交叉學科和新型學科建設，擴大國際開放合作，形成特色化、優質化、國際化的科研基地。重點學科是培養高層次創新人才、開展科學研究、技術創新的重要基地，既要積極對接國家一流學科建設，又要培育一批市級層面的基礎相對好、實力比較強、具有良好發展前景的重點學科，切實提高全市高校的科研原創能力和服務經濟社會發展能力。要抓緊制定我市重點學科評審辦法，鼓勵不同高校之間、高校與科研單位之間、高校跟企業之間加強合作、共同申辦。對國家重點學科和市級重點學科，市級財政要根據其與經濟社會發展結合的緊密程度按一定比例配套和安排資金，明確資金使用方向，不得把這些資金用于基礎設施建設，使有限資金真正用于提升創新能力和人才引進等方面。要引進更多“國家隊”層面科研院所落戶，加快國有科研院所市場化改革步伐，推進科研院所提檔升級，加快培育一批具有國內一流水平的科研院所。同時，大力支持在渝企業和社會力量開展科學研究，全面增加技術創新源頭供給。

　　第七，著力推動創新文化建設。創新文化是創新創造的沃土。要始終把創新文化建設作為一項基礎性、先導性工作來抓，形成崇尚創新的社會氛圍，讓創新創造成為一種價值導向、一種時代精神。

　　大力弘揚科學精神和創新精神。進一步深化創新主題宣傳，講好重慶創新故事，加大對創新創造者的表彰獎勵力度，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、追求卓越的社會氛圍。充分發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展中的作用。要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，加強全民科學普及和創新教育，使蘊藏在廣大市民中的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流。青少年是未來創新創業的生力軍，要支持和鼓勵青少年創新實踐活動，充分發掘他們的創新潛能。

　　積極倡導良好的科研倫理和學術道德。當前，學術不端行為在一些領域還不同程度地存在，有的偽造科研成果，有的剽竊他人成果，有的低水平重復別人的勞動，不一而足，危害極大。要加強科研誠信建設，建立科研誠信檔案和黑名單制度，健全對學術不端行為的懲戒機制，對各種學術不端行為“零容忍”，讓誠信者得實惠、有發展，失信者寸步難行?？萍脊ぷ髡咭冀K保持對科學真理的熱愛與追求，像愛護眼睛一樣珍惜學術榮譽、守護學術道德，共同維護良好的科研和學術生態。

　　努力營造敢為人先、寬容失敗的社會氛圍。創新之路無坦途。高風險是創新活動的突出特點。從某種意義上講，對失敗的寬容度，決定著創新的成功率。一方面，該放的要放開，要重視創新試錯的探索價值，注重鼓勵和保護科技人員的創新精神，建立健全鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，降低創新者的風險和壓力，讓他們在自由寬松的環境中最大限度釋放創新才華。另一方面，要正確把握好政策界限，該管的要管住，嚴格要求、守住底線，有效規范和約束。創新者也要徹底拋棄畏懼失敗的觀念，放下包袱、甩開膀子，在“愈挫愈勇”中去實現人生追求和夢想。

　　四、加強對實施我市創新驅動發展戰略的領導

　　加快實施創新驅動發展戰略，各級黨委政府責無旁貸。全市各級各部門要提高認識、高度重視，切實肩負起領導和組織創新發展的責任，咬定創新不放松，一屆接著一屆抓，扎扎實實抓好創新發展工作。

　　一要加強組織保障。各級各部門要把加快實施創新驅動發展納入中心工作，擺上重要議事日程，進一步明確目標、落實任務，結合實際細化措施，研究制定實施方案。各級黨政主要負責同志要當好科技工作者的“后勤部長”，多為科技一線的企業、科研院所和各類創新人才搞好服務、排憂解難。黨員干部特別是領導干部，要進一步增強科技創新意識，主動適應科技創新形勢，自覺學習科技創新知識，努力提高科技創新素養，切實增強服務科技創新活動的能力，少做“無知者無畏”的事情，真正做到關心創新、懂得創新、支持創新、推動創新。

　　二要加強部門協調配合。全市各級各部門要堅持全市“一盤棋”的思想，顧全大局、密切配合，既相互溝通、相互協調，又各負其責、各司其職，形成推動科技創新強大合力。市創新驅動發展領導小組要發揮好統籌協調作用，指導好全市科技創新重大政策的制定和重大問題的解決。市科委是全市科技主管部門，要切實解放思想、開動腦筋、勇于改革，在科技創新體系建設、科技項目管理等方面積極探索、大膽創新，在創新服務中發揮更大作用?？茀f等群團組織要發揮好橋梁紐帶作用，團結帶領廣大科技工作者為推動創新發展貢獻智慧和力量。

　　三要健全創新考評機制?？己嗽u價有很強的“指揮棒”作用。要進一步完善科技創新考核評價體系，加大創新驅動發展成效在領導班子、領導干部年度考核中的權重，通過考核促進全市各級領導干部轉變發展思路、提高創新意識，真正把經濟社會發展方式轉變到依靠科技創新上來。要完善科技創新統計監測機制，制定并發布全市科技創新指數，科學評價創新發展狀況，為全市科技創新工作考核提供可靠依據。

　　同志們，創新驅動發展，科技贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步增強緊迫感責任感使命感，團結帶領全市廣大干部群眾，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟社會持續健康發展，為我市如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程貢獻力量！